15 и 16 октября в Пакистане состоялось 23-е заседание Совета глав правительств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Безопасность была жесткой из-за продолжающихся протестов оппозиции «Пакистан Техрик-и-Инсаф» и недавних нападений белуджских повстанцев в Карачи, в результате которых погибли два гражданина Китая. Для защиты 900 делегатов было задействовано более 10 000 военизированных формирований. Исламабад не стал рисковать на саммите, который стал первым случаем, когда Пакистан принимал встречу ШОС на уровне лидеров.
Пакистан стал полноправным членом ШОС в 2017 году наряду с Индией в рамках первого расширения группы. Первоначально ШОС была создана в 1996 году и тогда называлась «Шанхайская пятерка», а в 2001 году официально получила свое нынешнее название. Первоначально она была создана Россией и Китаем для сохранять свое влияние – и ограничить действия США – в Центральной Азии. За последние два десятилетия миссия ШОС значительно расширилась за пределы первоначального фокуса на пограничных спорах и борьбе с «трем злом» – терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Сегодня его повестка дня включает экономическое, научное и культурное сотрудничество.
Однако широкий и разнообразный масштаб ШОС поставил под сомнение ее эффективность. Критики утверждают, что ШОС все больше напоминает Движение неприсоединения (ДН), действуя скорее как платформа, позволяющая государствам-членам продвигать свои собственные внешнеполитические цели, а не стимулируя коллективные действия.
Хотя ШОС широко считается организацией, возглавляемой Россией и Китаем, ее относительное влияние изменилось из-за продолжающейся войны России на Украине, что создало пространство для Китая, чтобы утвердить большее влияние на группу. Эта меняющаяся динамика была очевидна на саммите в Исламабаде, где премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф произнес вступительную речь, которая в значительной степени опиралась на интересы Китая, а также отражала китайско-пакистанскую «всепогодную» дружбу.
В своем обращении к саммиту Шариф говорил о расширении китайской инициативы «Пояс и путь» (BRI) и Международного транспортного коридора Север-Юг (INSTC). Хотя BRI остается флагманским проектом Китая, Пекин все активнее проявляя интерес в INSTC, в который входят, среди прочего, члены ШОС Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Иран и Индия. Хотя Китай не участвует напрямую, он признает потенциал коридора для усиления своего влияния в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Европе.
Более того, INSTC предоставляет Китаю альтернативный торговый маршрут, позволяя ему обходить санкции, введенные Западом, особенно в отношениях с Россией и Ираном. Содействуя торговле по этим маршрутам, не связанным с Западом, Китай стремится уменьшить влияние западного финансового доминирования, что является критической проблемой после украинского конфликта и продолжающейся напряженности в отношениях с Соединенными Штатами. Премьер-министр Китая Ли Цян повторил это мнение в его выступлении, подчеркнув необходимость расширения торговли, содействия инвестициям и связям в регионе, обеспечивая при этом стабильные и эффективные производственные цепочки и цепочки поставок.
Еще одним важным аспектом выступления Шарифа были его замечания по Афганистану. Он сказал«Стабильный Афганистан не просто желателен, но и необходим для полной реализации этих возможностей», призывая международное сообщество предоставить гуманитарную помощь, одновременно призывая Талибан принять более инклюзивный политический подход. Высказывания Шарифа тесно связаны с позицией Китая по Афганистану, особенно с планами по расширению инициативы «Пояс и путь» на Афганистан и Центральную Азию.
Для Китая ШОС является ключевой платформой для продвижения Инициативы глобальной безопасности (GSI). Президент Си Цзиньпин представил GSI во время саммита ШОС в Самарканде в сентябре 2022 года, где он заручился поддержкой нескольких стран Центральной Азии. Этот шаг представляет собой стратегическое расширение влияния Китая в области безопасности в Центральной Азии, регионе, где традиционно доминирует Россия.
В то время как Китай расширяет свое присутствие, Россия использует платформу ШОС, чтобы дать понять Западу, что попытки дипломатической изоляции Москвы не увенчались успехом. Хотя некоторые версии предполагают, что Россия чувствует угрозу со стороны растущего влияния Китая в Центральной Азии, российское руководство публично не выразило обеспокоенности по поводу инициатив Пекина. Вместо этого Россия придерживается сбалансированного подхода, поддерживая китайские инициативы и одновременно вводя меры контроля. Поддержка была очевидна в заявлении премьер-министра России Михаила Мишустина. заявление в ходе саммита, где он предложил создать в рамках ШОС независимую платежную систему для обеспечения стабильных условий ведения бизнеса. Это предложение согласуется с усилиями Китая по снижению зависимости от доллара США. Однако в противодействии Индии таким предложениям очевидны сдержки и противовесы.
Индию долгое время считали самым двойственным членом ШОС, организации, которую часто называют антизападный. За последнее десятилетие Индия укрепила свои стратегические и экономические связи с США, Японией и Западной Европой. Более того, Индия рассматривает ШОС как организацию, в которой доминирует Китай. В своем недавнем адрес В разговоре с ШОС министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар произнес сдержанный тон. Он в основном позиционировал Индию как голос Глобального Юга, призывая к всеобъемлющим реформам Совета Безопасности ООН (СБ ООН), выступая за увеличение представительства развивающихся стран.
Джайшанкар призвал ШОС задуматься над своим учредительным Уставом, в частности над статьей 1, которая подчеркивает взаимное доверие, дружбу и региональное сотрудничество. Это тонкое замечание было косвенно направлено против Пакистана и Китая. Джайшанкар выразил продолжающуюся обеспокоенность Индии по поводу трансграничного терроризма, не упомянув напрямую Пакистан. Джайшанкар заявил, что региональное сотрудничество не может процветать без взаимного уважения, суверенного равенства и признания территориальной целостности – имея в виду территориальный спор Индии с Китаем.
Джайшанкар раскритиковал избирательную глобальную практику в торговле и транзите, сославшись на китайскую инициативу BRI, против которой Индия последовательно выступает из соображений суверенитета. Китайско-Пакистанский экономический коридор, ключевой элемент BRI, проходит через регион Гилгит-Балтистан, который Индия считает частью Джамму и Кашмира.
Участие Индии в саммите ШОС по-прежнему было сосредоточено исключительно на многосторонних проблемах, избегая любых двусторонних переговоров с Пакистаном, несмотря на пожелания бывшего премьер-министра Наваза Шарифа и многих пакистанских деловых лидеров. Джайшанкар действительно имел «неформальное общение» со своим пакистанским коллегой Исхаком Даром. Однако визит динамику не изменю между Индией и Пакистаном.
Индия и Пакистан продолжают питать друг к другу взаимоисключающие ожидания: Индия требует, чтобы Пакистан отказался от использования терроризма в качестве инструмента внешней политики, в то время как Пакистан настаивает на решении проблемы Кашмира. Эти позиции принципиально непримиримы. Обладая явным военным преимуществом, Индии не составило бы труда противостоять Пакистану, если бы терроризм больше не был частью стратегического подхода Исламабада.
В заключение, 23-е заседание Совета глав правительств ШОС подчеркнуло развивающуюся динамику организации, при этом растущее влияние Китая заполняет пустоту, оставленную озабоченностью России Украиной. Соответствие Пакистана стратегическим целям Китая, особенно в отношении Афганистана и торговых путей, было очевидно на протяжении всего саммита. Однако широкая повестка дня ШОС вызывает вопросы о ее способности способствовать подлинному многостороннему сотрудничеству, особенно при осторожном участии Индии.
Leave a Reply